在晋城市城区第十届人民代表大会第一次会议上
李晓峰作的政府工作报告（摘要）
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是我区发展进程中极不寻常的五年。五年来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及市委“五个三”战略部署，始终把高质量转型发展作为人民群众最根本的福祉，全心全意谋发展，心无旁骛抓发展，众志成城促发展，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽城区高质量转型发展向前迈进了一大步！
这五年，我们聚焦发展任务，爬坡过坎、奋力前行，经济实力迈上新台阶。
与“十二五”末相比，地区生产总值从239.9亿元增加至352.5亿元，年均增长7.9%；服务业增加值从155.5亿元增加至250.9亿元，年均增长7.2%；社会消费品零售总额从189.8亿元增加至283.5亿元，年均增长8.4%。经济总体实力迈进全省第一方阵。
这五年，我们聚焦结构调整，夯基垒台、架梁立柱，产业转型实现新突破。
农林文旅康产业深度融合，涌现了牛山休闲农业园、吴王山假日生态农庄等一批省级城郊农业示范项目。规上工业企业扩规提质，战略性新兴产业增加值年均增长13.9%，高新技术企业数量增加至14家。在全省率先引进猪八戒网区域总部，服务业增加值占比超过7成。
这五年，我们聚焦城市建设，用心用情、内外兼修，城市形象焕发新颜值。
老城更新与保护工程推进迅速、成效明显，南大街成为全市著名网红打卡地，千年老城实现华彩蝶变。棚户区（城中村）改造扎实推进，累计完成投资140.6亿元，总建筑面积483.9万平方米。老旧小区改造分批顺利实施。文博路、太行路、白水街西延等重点工程征收任务圆满完成，五年间共新建书院东街、景西南路等14条道路。
这五年，我们聚焦重点领域，守正创新、系统破题，改革开放呈现新局面。
区、镇（街道）党政机构改革圆满完成。深入推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。农村集体产权制度改革走在全省前列。国资国企改革稳步推进。2020年底全区各类市场主体达4.6万户。招商引资力度持续加大，“十三五”期间签约落地项目96个，总投资额达391.36亿元。
这五年，我们聚焦底线工作，凝心聚力、尽锐出战，三大攻坚战取得新胜利。
扎实推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫，全区建档立卡贫困人口全部脱贫。在全市率先建立环保网格化监管平台，劣V类水体全部消除。金融、房地产等领域矛盾隐患有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。
这五年，我们聚焦百姓福祉，尽心竭力、久久为功，民生事业再攀新高度。
民生支出累计达 83.7 亿元，是“十二五”期间的两倍。“人人持证、技能社会”建设成效明显，累计培训1.7万人次，城镇新增就业累计达4.3万人。花园小学、晋城十一中等10所中小学、幼儿园相继投入使用。医疗集团挂牌组建，医疗养老服务水平显著提升。社会保障体系不断健全，所有民生实事全部兑现。先后荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“省级平安县（区）”等荣誉称号。
2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，在勇蹚转型发展新路上走得信心百倍。
我们的信心来自于全力克服疫情冲击，经济发展韧性十足。
果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村（社区）、发热门诊“三道防线”，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。全年主要经济指标好于预期，在全省 26个市辖区中，社会消费品零售总额增速排名第一，GDP增速排名第三，规上工业增加值增速排名第三，服务业增加值增速排名第五，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。
我们的信心来自于三次产业协同发展，转型步伐更加坚定。
坚持转型为纲、项目为王，深化转型项目建设年活动，严格落实“6+3”常态化工作机制，扎实推进总投资 484.96亿元的 53项重点工程，全年累计完成投资 73.2亿元。现代农业发展势头喜人，洞头成功入选全国乡村旅游重点村和全省首批乡村旅游示范村。大力推动南村产业园区建设，规上工业企业效益总体向好，3D打印项目投产运营。万达城市广场、希尔顿酒店等一批国内外知名品牌签约落地，华谊兄弟星剧场、禾瑞尚康医养中心等项目加紧建设，海底捞火爆开业，现代服务业龙头地位凸显。
我们的信心来自于拆建治一体推进，城市名片越擦越亮。
拆迁拆违成效显著。从市区重点工程征收拆迁，到“双违”专项攻坚，再到违法违规彩钢板建筑集中整治，共拆了 129万平方米。城市建设进展顺利。“五个二”工程基本完工，十宗回迁地块建设扎实推进，建设北路、太印街建成通车，凤台、南大街等 10个老旧小区重焕生机，以崭新的城市形象迎接了全省城市工作现场会、全国康养产业发展大会的召开。城市治理精准高效。全面推动“街道吹哨、部门报到”改革和“全科网格”建设，广泛实施“八大专项整治”，城市治理水平不断提升。
我们的信心来自于始终坚持先行先试，重点改革蹄疾步稳。
着力打造一流营商环境，审批事项集中度达 88%，网办率达 90%，“一枚章”审批向“一件事”服务迭代升级。国有企业退休人员社会化管理工作基本完成，集体所有制企业改革试点推进，国企监管更加规范化、制度化。农村“四块地”改革扎实开展，承包地经营权得到有效盘活。医疗卫生一体化改革加快推进，以市二院为龙头的医疗集团革故鼎新、稳健发展，大健康”“大卫生、格局初步形成。
我们的信心来自于不断满足人民需求，群众生活日益美好。
东南新区学校、西城小学投入使用，人民群众教育需求得到进一步满足。坚持治山治水治气治城一体推进，打响打赢了社会污染源精细化管控、违法违规彩钢板建筑集中整治、城市大清洗三大攻坚战，秋冬防任务圆满完成。就业、养老、安居等领域民生热点问题得到有效缓解，人民群众获得感、幸福感和安全感测评成绩位列全省第三。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年。我们将认真落实区第九次党代会精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12%，规上工业增加值增长 18%，固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总额增长 10.5%，一般公共预算收入增长 9.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长 9%，各项约束性指标按照国家和省市目标全面完成。
一、充分挖掘内需潜力，全力保持经济稳定增长
积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，围绕“五大中心”建设，不断优化投资结构，以大项目、好项目支撑高质量高速度转型发展。精心谋划项目。围绕“六新”深耕细作，全力打造全省“六新”细分领域示范区。大力招商引资。确保签约项目投资额达211亿元，当年开工率达50%以上。完善推进机制。全力推动总投资501.85亿元的45项重点工程建设，年内完成投资71.17亿元。
促进消费能力升级。提振传统消费。重点推动零售、餐饮、住宿等领域提高消费层级，留住晋城财富。培育新型消费。建设 2家省级、2家市级电商直播基地，促进线上线下消费融合。拓展农村消费。畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。
全面提升开放水平。深度融入中原城市群，主动对接太原都市圈，与周边城市加强产业协作，在融入国家战略中实现合作共赢。加大外贸企业培育力度，全力支持企业融入“一带一路”建设，不断开拓海外市场。
二、聚焦新旧动能转换，加快构建现代产业体系
做特做优现代农业。持续推动卧龙山庄、环秀村田园综合体等城郊型农业项目建设，实现生态效益、经济效益、社会效益三者共赢。支持农产品精深加工产业发展，推动国晨生物科技、兰花酿造、康立生药业等企业向品牌化、标准化方向迈进。探索建立全市特色农产品销售平台，着力打造区域农产品公用品牌，促进农业增效、农民增收。
优化升级工业经济。紧盯工业主战场，支持南村镇坚定不移走“融市区、强园区、扩镇区”路子，加快布局高端装备制造、新材料、节能环保等新兴产业。紧盯工业主领域，鼓励引导金秋、锐锡、科裕达等铸造企业实施技术改造，逐步推动产品向汽车铸造类、工程机械类等配套件转变。紧盯工业主阵地，加快南村产业园区向精密铸造、智能制造、智慧园区方向转变。以3D打印项目为牵引，推动汉通鑫宇、富基新材料等项目入园。
大力发展现代服务业。商贸业，全力抓好万达城市广场建设，年内完成主体工程。加快文庙巷小吃街和白马寺小吃城建设，打造南大街高品质夜经济特色集聚区。全年创建“美丽晋城、诚信商家”放心消费示范商户100家。物流业，加快在城市一环之外布局新的物流基地，培育一批制造业与物流业联动发展示范企业。金融业，加强与省股权交易中心战略合作，激励企业对接资本市场，争取10家企业挂牌“晋兴板”。文旅康养业，推动华谊兄弟星剧场一期项目如期竣工，希尔顿酒店年底实现开业。启动程颢书院产业园建设，打造文化新地标。“五一”之前推动洞头、翟河底 2个重点村和刘家民宅、中医院等特色院落初步建成。大力发展医养、健康、家政等“幸福产业”，持续抓好禾瑞尚康医养中心、瑜园老年公寓二期、联袂齿科医院等项目建设。
培育壮大战略性新兴产业。加快太行大数据科技城、景柏服饰智慧工厂等项目建设，支持猪八戒网与企业孵化、招才引智等工作深度融合。全面完成大数据中心建设，逐步推进“5G+人工智能”技术向城市管理、医疗健康、旅游康养、市场监管等领域覆盖。积极对接服务华新燃气集团，推动国家级燃气采购平台建设，实现企地互惠共赢。
三、全面深化改革创新，持续赋能经济社会发展
用心打造“六最”营商环境。不断巩固深化“一枚印章管审批”改革成果，推出不少于120项高频服务套餐。着力推进审批服务便利化，推动人防、税务领域服务事项进驻大厅统一办理。推进“证照分离”改革全覆盖。完成交通运输、市场监管等6大领域综合行政执法改革。
深入推进国有、集体企业改革。制定实施国企改革三年行动方案。大力推动“六定”改革。探索推进集体企业改革试点工作。
全力支持民营经济发展。完善“1+2+N”公共服务体系，健全民营企业诉求维权机制。深化智慧金融服务平台建设，用足用好3000万元中小企业应急周转资金。继续实施“123”成长计划，全年培育省级“专精特新”企业2家，引导10家企业完成规范化股份制改造。
不断深化财税领域改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，大力压减一般性支出，提高财政资源配置效率。
全面打造创新生态。壮大创新主体。大力推进规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，市级以上企业技术中心达到 10家。做优创新平台。加大双创平台培育力度，新增省级创业孵化基地2家、市级2家。引育创新人才。全面落实两项“人才新政”，下力气解决住房安居、子女上学等问题，让各类人才在城区专注创新、安心创业。
四、用心耕耘城市建设，推动城市品质再上台阶
大力度抓拆迁。持续深化“双违”专项整治，重点围绕白马寺山、中原街等七大片区开展违法建筑拆除。坚决完成七叉口互通、文博路—文峰路连通等一批重点工程的征收拆迁任务。
高品质抓建设。加紧完成老城更新与保护工程。全力推动“五个二”工程收尾，扎实做好后续移交工作。适时启动东西大街以北片区改造。深度对接香港保利达、广州恒大等知名地产企业，共同推动“历史老街区”变为“城市新地标”。分步实施老旧小区改造。分三个批次对全区274个老旧小区进行改造。稳步开展棚户区（城中村）改造。用好我市棚改新政，高标准谋划启动河东、回军、文峰等棚改项目，加快推进玉苑、吴家沟叶家河棚改进度。
全方位抓治理。全面巩固拓展全国文明城市创建成果。扎实开展市域社会治理现代化城市试点建设，不断夯实基层治理基础。
五、巩固拓展脱贫攻坚成果，精心描绘乡村振兴画卷
全力保障粮食安全。大力开展农业托管服务，加快有机旱作集成技术推广运用，推动设施农业方舱进社区形成规模化发展。
实施乡村建设行动。突出抓好太行一号旅游公路城区段沿线乡村振兴示范带建设，加快推进翟河底、张岭、屋厦等村（社区）污水管网改造，完成 232户户厕改造任务，将三星级及以上行政村比例提高至 50%。圆满村（社区）换届选举工作。
深化农村综合改革。纵深推进“四块地”改革和点供用地双平衡改革。推动政策性农业保险提标、扩面、增品。深入实施“羚羊领跑计划”，精准培育现代农业生产经营人才。
推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，持续深化产业扶贫、就业扶贫。组建乡村振兴局，打造全省乡村振兴先行示范区。
六、深刻践行“两山”理论，不断厚植城区生态优势
巩固拓展污染防治成果。有效改善空气环境质量。着力实施社会污染源精细化管控。持续推进餐饮油烟和施工扬尘专项治理。持续实施工业企业污染源标准化管控。细化“一企一策”，制定秋冬防工业企业差异化管控和应急减排措施。稳步提升水生态质量。坚持工程治污，开展市区河流生态化治理，逐步实现清水复流。实施入河排污口规范化管控，推进南村镇污水管网建设。
加强生态保护与修复。全面完成西马匠、翟河底等11个村采煤沉陷搬迁安置工程和山门、东掩等12个村周边废弃露天矿山生态修复。做好 207国道绿化，加强未成林管护。严格落实河湖长制、林长制。实施能源消耗“双控”行动。倡导绿色生活，引导绿色消费，7月 1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。
提升城乡环境质量。将城乡道路全面纳入市容环卫保洁范围，实现“一把扫帚扫到底”。
七、积极发展民生事业，大力提升群众幸福指数
多措并举促进就业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，全年新增技能劳动者 1.5万人以上，其中高技能人才占比达到 30%。大力开展城区劳务品牌创建行动，深化区域性劳务协作。
构建优质教育体系。按照“就近就便服从就优”原则，启动晋城七中、后河小学、南村镇中心幼儿园等 5所学校建设。创建 17所普惠性幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率达 85%以上。
提高社会保障水平。开展城乡居民普通门诊统筹，全力推进城镇职工长期护理险制度试点建设。提升城乡低保和残疾人两项补贴标准。完善住房保障体系，全年新开工建设保障性住房1413套。
全面建设健康城区。深化医疗卫生一体化改革，不断加强区医疗集团建设，持续推进“六统一”管理。引入社会资本，精心打造社区智慧康养中心和社区餐厅，积极应对人口老龄化趋势。
大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，举办庆祝建党 100周年系列文化活动。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入推进文化惠民、乡村文化记忆和文明守望等工程。坚决保护知识产权。加强公共文化服务供给，不断丰富群众精神文化生活。
八、坚决筑牢底线防线，着力夯实安全稳定基础
慎终如始抓好常态化疫情防控。保持战略清醒，把握“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，压实“四方”责任，落实“四早”要求，精准防控、持久防控，扎紧防范疫情输入“四个口袋”，做好院感防控工作，有序推进疫苗全民免费接种，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线。
坚持不懈抓好安全生产。牢固树立“隐患就是事故”的理念，按照“四铁”要求，关口前移，源头治理，引深安全生产专项整治三年行动，全方位、全覆盖开展冶金工贸、建筑施工、人员密集场所、森林防火、地质灾害等领域风险隐患排查治理。出台“三管三必须”具体实施办法，进一步压紧压实属地、部门、企业三方责任。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品安全监管。加强应急值守，完善应急预案，完成安全监管和应急指挥中心系统建设，增强突发事件应急处置能力。
推进更高水平平安城区建设。继续深化“三零”单位创建，强化信访“控新治旧”，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保群众安全感、满意度保持全省领先。
全面加强政府自身建设
◆强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展中共党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
◆强化思想解放。认真开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”大讨论活动，以思想的大解放来谋划和引领高质量高速度转型发展，把闯关夺隘的信心提得更高，把干事创业的热情燃得更旺，把先行先试的“尚方宝剑”擦得更亮，确保实现理念的大更新，工作的大落实，事业的大发展。
◆强化依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。坚决执行区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督。落实重大行政决策程序实施办法，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
◆强化工作落实。紧盯年度目标，增强答题意识，全面推行“三个一”工作法，健全“明责、知责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，强力推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。用好“13710”“四不两直”等工作机制，引导广大干部勇于担当、激情干事，形成齐心协力抓落实的工作大格局。
◆强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，政府带头过紧日子，不该花的钱一分钱不花。加强巡视问题整改。突出国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力营造风清气正的良好政治生态。
八项民生工程
★实施全民就业提升工程
★实施教育系统暖冬工程
★实施基础教育办学条件提升工程
★实施数字化预防接种门诊全覆盖工程
★实施疫情防控应急保障工程
★实施持证精神类残疾人服药救助工程
★实施 75周岁以上低保困难老人免费居家养老服务工程
★实施免费法律咨询和特殊人群法律援助惠民工程
“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“五个三”战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，聚焦打造城市“双核”的目标定位，深度践行“服务是海”的理念，以拉开“城市骨架”为空间载体，以建设“五大中心”为战略支撑，以壮大“蚂蚁雄兵”为力量源泉，以深化改革开放为根本动力，以加强社会治理为基础保障，以建设美好家园为根本目的，解放思想、群策群力、狠抓落实、奋勇争先，全面打造“晋城新经济的核心区，中原城市群的核心城”，奋力实现“十四五”转型出雏型。
一、“十四五”时期我区面临的发展环境
当前和今后一个时期，全球经济有望出现恢复性增长，新一轮科技革命和产业变革正在加速重构。纵观国内，随着我国加快构建新发展格局，新一轮中部地区崛起、黄河流域生态保护等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，我市城市规模、交通体系和区划瓶颈的逐步破解，势必给我区带来投资消费潜力更快释放，各类资源要素更多集聚，城市首位度更加凸显等一系列新机遇。这些“时”和“势”，我们必须紧紧抓在手上，决不能让城区输在未来发展的起跑线上，这是我们必须担负的历史责任！
二、“十四五”时期我区的总体定位
“十四五”期间，全力打造“晋城新经济的核心区，中原城市群的核心城”。这是我区未来的发展战略、发展方向和发展指引，这是基于国家《中原城市群发展规划》、我省和我市城市总体规划以及区域产业发展规划作出的科学定位，这是针对我区经济总量不足、人口集聚不够、发展水平不高而作出的科学决策。打造城市“双核”，体现的是我区作为晋城主城区、首善地的核心地位和引擎作用；体现的是我区站位全国、面向长三角经济区和粤港澳大湾区、融入中原城市群的前哨担当和胸怀抱负。我们必须抢抓窗口期、扭住关键点、找准突破口、打好组合拳，奋力推动各领域各方面工作实现战略突破。
三、“十四五”时期我区的重点战略支撑
“十四五”时期，我们要重点建设立足晋城、着眼山西、面向中原的商贸、金融、文旅、康养、教育五大区域性中心。一要充分发挥我区传统商业集聚区、居民消费核心区、交通枢纽中心区等优势，制定我区商贸物流产业发展规划，科学谋划商业地标、商圈布局和物流园区，建设商贸中心；二要紧抓全省资本市场县域工程试点机遇，丰富金融业态，壮大金融市场，创新金融产品，建设金融中心；三要牢牢把握全省打造“黄河、长城、太行”三大文旅板块和“游山西·读历史”文旅品牌有利契机，打造一批特色文旅项目，开展一批传统民俗活动，构建一批精品旅游线路，建设文旅中心；四要深度融入全市康养产业欣欣向荣发展态势，分步建设康养村落、康养社区、康养院落，推动康养产业由点状布局向全域布局转变，建设康养中心；五要把教育事业放在优先位置，着力深化教育综合改革，优化学校布局，改善教学设施，加强教师队伍建设，全面推进教育现代化，建设教育中心。以上“五大中心”，是打造城市“双核”的战略支撑、决胜之要。
