在晋城市城区第十届人民代表大会第一次会议上
晋昕作的区人大常委会工作报告（摘登）
过去五年主要工作
过去的五年，是全区上下凝心聚力实现“十三五”发展目标， 决胜全面建成小康社会的五年，也是我区民主法治建设扎实推进，人大工作取得明显进步的五年。五年来，在区委的坚强领导下，区九届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心大局，主动担当作为，共召开常委会会议40 次、主任会议98 次，作出决议决定45 项，组织视察调研、执法检查49 次，听取审议专项工作报告 98 项，依法任免“ 一府一委两院”国家工作人员 314 人（次），圆满完成了宪法法律赋予的各项职责，奋力开创了人大工作的新局面。
坚持围绕中心 服务大局 助力全区转型升级高质量
常委会贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量转型发展主题，坚决扛起以法治方式服务转型发展的职责使命。
服务转型发展有力有为。围绕推动“六新”发展，听取审议“十三五”中期评估情况报告、全域旅游进展情况报告，积极推动文旅、康养、电子商务、大数据等新兴产业发展，为转型升级提供产业支撑。落实“项目为王”要求，听取西北片区政府投资项目情况报告，开展转型项目建设年专题视察，督促相关部门深化“放管服效”改革，加大固定资产投资和招商引资力度。紧扣服务市场主体，听取审议民营经济发展情况报告，提出优化发展环境、加大扶持力度等审议意见，促进支持民营经济发展30 条意见有效落实，进一步激发创新创业活力。
推动城市建设提质提速。围绕城市建设“头等大事”，听取老城更新与保护情况报告，开展棚户区（城中村）改造专题询问，督促政府充分利用国家棚改政策，稳步推进棚户区（城中村）改造， 加快全域城市化步伐，建设宜居宜业的现代城市。听取“提升城市品质、攻坚五项任务”进展情况报告，组织老旧小区改造、城市品质提升专题视察，促进老旧小区改造政策有效落实，助推“两下两进两拆四提升”和“十纵十横”主次干道品质提升，实现城市面貌焕然一新，为荣膺全国文明城市称号打下坚实基础。
推进财经监督落实落地。建成人大预算联网监督平台，初步实现预算编制、预算执行、预算评价的全流程实时监督。落实“全口径审查”要求，把国有资产管理纳入人大监督范围，首次听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，督促健全国有资产配置、使用、处置制度，提升国有资产管理水平。增强“全过程监督”实效，注重对重点支出、部门预算、政府债务、使用绩效的审查监督， 支持做好“六稳”“六保”工作，有效防范和化解财政金融风险，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。
坚持民有所呼 我有所应 促进民生社会事业大发展
常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，及时将民生关切纳入监督范围。
促进更满意的基础教育。围绕推动教育优质均衡发展，听取审议学前教育情况报告，听取审议《教师法》实施情况报告，配合市人大开展《民办教育促进法》执法检查，推动政府进一步加大财政投入，落实扶持政策，鼓励和引导社会力量举办普惠性幼儿园、非营利性民办学校，把基础教育作为重点领域予以优先保障，努力满足人民群众对优质教育的需求。
促进更健全的医疗服务。着眼构建更公平更高效的医疗保障体系，听取审议城乡居民基本医疗保险管理情况报告，督促相关部门规范医保基金管理，优化医疗服务流程，改进医保支付方式，不断提升医疗保障水平。听取审议公共卫生事业报告、公立医院综合改革情况报告，提出并跟踪落实加强医疗队伍建设、完善突发公共卫生事件应急机制等审议意见，让人民群众享受高质量的医疗卫生服务。
促进更全面的权益保障。高度重视特殊人群的民生需求，开展《残疾人保障法》和《山西省残疾人保障条例》执法检查，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人医疗康复、就业创业、教育文化等权益得到有效保障。加强对养老服务事业的监督，针对养老机构数量不足、养老服务资源不均衡等问题，督促政府扩大养老服务供给，更好地服务老年群体。
促进更优美的人居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，听取审议环保网格化管理、生态建设、环境突出问题整治专项报告，督促政府健全网格化监管体系，落实治理和管控措施，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，促进环境质量持续改善。听取审议城乡环境卫生整治情况报告，开展10 条黑臭水体治理专项调研，组织垃圾处理改造工程和公厕革命专题视察，督促有关部门将良好生态环境作为最普惠的民生福祉，促进城市更靓丽、乡村更美丽，使人居环境品质得到大幅提升。
坚持法治为本 法治为要 实现法治城区建设加速度
常委会自觉站位法治一线，把推进法治建设作为根本任务， 积极营造良好的法治环境。
推进法治宣传常态化。作出“七五”普法决议，听取审议“七五”普法工作报告，推动政府落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“法律六进”活动，提高法治宣传教育实效。深入学习宣传和贯彻实施宪法，组织人大选举、表决和任命人员299 人（次）向宪法宣誓，对常委会拟任命的国家机关人员和人民陪审员218 人（次）进行任前法律知识考试，举办全区“弘扬宪法精神、树立法治信仰”宪法和法律知识竞赛，努力营造尊崇宪法、崇尚法治的浓厚氛围。
推进法律监督实效化。围绕法治政府建设持续用力，坚持一年一个重点，促进政府切实转变职能、提升依法决策水平、规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。听取审议扫黑除恶专项工作报告，支持和督促司法机关在深挖整治上见成效。加强对法院“基本解决执行难”、检察院公益诉讼工作的监督，促进“两院”依法履行执行和公益诉讼职能，有力维护社会公平正义和社会公共利益。
推进社会治理现代化。加强对市域社会治理现代化试点工作的监督，推动市域社会治理试点工作高起点谋划、全方位推进， 不断提升治理理念、治理体系、治理能力现代化水平。听取审议社区矫正工作情况报告，提出务实有效的审议意见，促进管理机制创新，提升社区矫正的法律效果和社会效果，坚持把接待群众来信来访作为密切联系群众的重要途径，进一步完善信访案件受理、转办、督办程序，共办理群众来信来访298 件。
推进法律实施规范化。对《工会法》等5 部法律法规实施情况开展执法检查，主任会议听取《晋城市城市绿化条例》实施主体自查情况报告，通过多种方式让更多法律法规活起来、落下去。对市人大制定的《文明行为促进条例》等9 部地方性法规开展全方位、多层次的征求意见工作，为我市地方立法提供服务和保障。配合市人大开展《规范性文件备案审查条例》执法检查，对区政府报备的24 件规范性文件及时进行登记、分送和审查，切实维护法治统一。
坚持依靠代表 服务代表 展现代表履职尽责新风采
常委会尊重代表主体地位，优化工作机制，创新活动平台，支持保障代表依法履职。
强化服务保障，代表履职更有底气。加强代表履职培训，积极参加上级人大组织的监督司法、预算审查等专题培训，在市委党校和包头、贵州等地举办履职能力提升班，力求做到全体代表全员参训、常委会领导全程跟班，为代表依法履职打牢基础。畅通代表履职渠道，邀请357 人（次）代表参加常委会组织的专题调研、视察和执法检查，组织118 人（次）代表旁听法院庭审。完善代表履职保障，在落实联络站和代表小组工作经费、无固定收入代表履职补贴的基础上，为全体人大代表发放交通、通讯补助，不断提升代表履职保障水平。
加强建议督办，代表履职更加硬气。围绕“内容高质量”，严把代表议案建议质量关，在人代会前组织专题培训、集中视察，为代表提好议案建议打好基础。围绕“办理高质量”，每年遴选10件重点督办建议，建立常委会副主任督办、政府副区长领办机制，带动代表建议办理质效全面提升。坚持每年听取审议政府和重点部门办理代表建议情况报告，督促各承办部门严格落实“三见面”“三审查”“三落实”制度，把高质量办理代表建议转化为深化改革、推动发展的实际举措。九届人大期间收到的698 件代表建议已全部办结。
搭建活动平台，代表履职更接地气。在全区建立8 个代表联络站、20 个代表联络点，全部统一标牌、规范制度、落实经费，常态化开展代表进站接待群众工作。精心组织以文明城市创建、“三零”创建、“向申纪兰学习、做人民好代表”为主题的代表小组活动，进一步激发人大代表服务发展、服务群众的履职热情。落实“双联系”制度，常委会组成人员通过调研座谈、上门走访等形式， 常态化联系基层人大代表350 余人（次），各级人大代表主动走进企业、社区和农村，接待基层群众8600 余人（次），帮助解决群众身边的急事难事。
坚持凝神聚气 固本强基 促进“两个机关”建设上台阶
常委会立足“两个机关”定位，始终把讲政治、转作风、提效能作为切入点和着力点，不断夯实履职基础。
把政治建设摆在首位。推动“两学一做”常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿人大工作始终。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，严守政治纪律和政治规矩，加强对机关党组织巡察整改工作的领导，把落实整改与促进工作相结合，推动了机关党组织规范化建设。坚持把党建融入日常、化为经常，实现党建与履职互相促进，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。
把作风建设抓在手上。切实履行党风廉政建设主体责任，严守中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，全力支持派驻纪检监察组开展工作，责令2 名违纪违法人员辞去代表职务，营造风清气正、干净干事的良好环境。大兴调查研究之风，将调查研究作为常委会履行各项职权的必经程序和重要基础，累计形成调研报告230 余篇，把调研成果转化为推进高质量发展的务实举措。
把制度建设贯穿始终。落实省委支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”的要求，加大制度成果系统集成和流程再造力度， 健全决定重大事项、开展满意度测评的规定，出台进一步提高常委会会议质量的意见，不断提高常委会决策民主化、制度化、规范化水平。坚持“立得住、行得通、真管用”原则，制定、修订各项工作制度87 项，实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物，保证各项工作高效运转。
五年来的工作体会
一、必须旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循。五年来，我们牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，坚持重大事项及时请示报告、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实，向区委常委会报告年度工作6 次，就58 项重大事项向区委请示报告，保证了人大各项工作与区委决策部署同频共振、同向发力。认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神和区委关于新时代加强和改进人大工作的意见，坚持把人大工作放在全区改革发展稳定大局中谋划，推动区委决策部署有效贯彻、重大人事安排顺利实现，充分发挥人大制度独特的政治优势和职能作用。
二、必须主动作为敢担当，始终把促进改革发展作为人大工作的首要任务。五年来，我们切实扛起以法治方式服务转型发展的使命担当，及时对法治宣传教育、老城更新与保护等事项作出决议决定，确保人大工作始终向中心聚焦、为大局出力。围绕司法体制改革、监察体制改革、集体产权制度改革，通过听取专项报告、开展专题调研等形式，推动各项改革举措顺利实施。积极参与区委依法治区委员会和办公室的各项工作，牵头履行法律监督协调小组各项职责，及时对法律法规实施过程中出现的问题进行研究。紧贴中心任务及时调整优化工作安排，围绕区委阶段性重点工作和包联任务，深入一线、服务一线，主动作为、善作善为，在服务大局上体现了人大担当。
三、必须一心为民守初心，始终把人民当家作主作为人大工作的本质特征。五年来，我们坚持人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，开展纪念地方人大设立常委会40 周年系列活动，组织“三晋人大代表采风行”在我区的采访报道活动，充分展示人大工作和建设的新成就，推动人民代表大会制度更加深入人心。邀请区人大代表520 余人（次）和其他公民150 余人（次）列席和旁听常委会会议，不断扩大公民有序的政治参与。认真落实区镇两级人大代表换届选举工作的组织责任，切实保障人民群众有效行使民主权利，依法选举产生了区镇两级人大代表323 名。
四、必须情系代表激活力，始终把发挥主体作用作为人大工作的动力源泉。五年来，我们坚持在思想上尊重代表、工作上依靠代表、情感上凝聚代表，完善工作机制，健全激励措施，充分激发了全体代表的履职热情和工作活力。围绕“十四五”规划编制， 人大代表广泛开展调研，汇集民意民智，为打好收官仗、开启新征程建言献策。聚焦文明城市创建，积极参与城市建设、环境卫生、市场管理等专项督查，助力18 年创文努力“今朝梦圆”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大代表纷纷响应号召，奋战防控一线，踊跃捐款捐物，汇聚起齐心抗疫的强大合力，展现了人大代表的忠诚担当和为民情怀。
五、必须守正创新强基础，始终把加强自身建设作为人大工作的履职根基。五年来，我们坚持打铁必须自身硬，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强人大代表、常委会组成人员和机关工作人员三支队伍的战斗力、凝聚力、创造力，形成了预算联网监督、代表联络站创建等一批具有时代特点的实践成果。切实加强人大工作力量，常委会组成人员从25 名增加到33 名，内设机构达到“一室五委”建制，设立法制、财政经济、社会建设三个专门委员会，基层人大工委配备专职工作人员，为做好新时代人大工作注入了生机和活力。
今后五年工作建议
区第九次党代会擘画了城区发展蹚新路、转型出雏型的宏伟蓝图，开启了全区“十四五”高质量高速度转型发展的新征程。本次大会即将选举产生的区十届人大常委会，承载着全区人民的期望，肩负着新时代的重任。新一届人大常委会要在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，突出高质量高速度发展主题，着眼满足人民日益增长的美好生活需要，认真履行法定职责， 充分发挥职能作用，为打造“晋城新经济的核心区，中原城市群的核心城”提供法治保障和良好环境。
一、以更高站位谋划人大工作，在彰显制度优势上保持定力
牢牢把握政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，自觉把党的全面领导贯穿人大工作始终。强化理论武装，时刻保持与时代同频。制定并严格执行以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的政治理论学习计划，持续在学懂弄通做实上下功夫，教育和引导机关党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党的领导，时刻保持与区委同向。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，主动把人大工作置于区委的领导之下，做到重大事项事前向区委请示、重要会议主动向区委报告、重点工作及时请区委支持，坚决贯彻执行区委的各项决策部署和工作要求。强化依法履职，时刻保持与发展同步。深刻认识区第九次党代会的重大意义，紧紧围绕“大力实施‘双核’战略、全力建设美好家园”的战略部署谋划人大各项工作，力求重大决定体现区委改革需要，人事任免落实区委决策意图，监督重点紧贴区委工作大局，不断增强服务“十四五”转型出雏型的思想自觉和行动自觉，更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。
二、以更实举措增强监督质效，在服务转型大局上精准发力
准确把握人大监督的政治定位和法律定位，认真履行监督职能，不断提升监督实效。在促进转型发展上下功夫见实效。锚定“十四五”发展任务和二○三五年远景目标，紧扣城市“双核”定位，助力“五大中心”建设，着力推动创新驱动、产业升级、城市建设、乡村振兴、康养旅游等重点工作，为推动高质量高速度转型发展体现人大作为。在增进民生福祉上下功夫见实效。贯彻以人民为中心的理念，坚持民有所呼、我有所应，聚焦教育、卫生、社保、环保等民生社会事业发展，为保障公共安全、保护生态环境、维护人民群众合法权益提出务实管用的人大建议。在推进法治建设上下功夫见实效。贯彻习近平法治思想，作出第八个五年普法决议，落实法治政府建设情况年度报告制度，加强监督司法工作，稳步推进监督监察工作，加强和改进执法检查方式，为推动落实法律制度、法律措施、法律责任发挥人大作用。在改进监督方式上下功夫见实效。综合运用报告+询问、报告+满意度测评等形式，实发挥好“法律巡视”监督利剑作用，实现由程序性监督向实质性监督转变，让人大监督“长出牙齿”。树立抓落实、促改革、出亮点、交答卷的鲜明导向，建立政府组成部门负责人向人大常委会述职制度，加强对常委会任命人员的任后监督。
三、以更优服务支持代表履职，在密切联系群众上深挖潜力
实省人大“代表工作三件法规”，让代表权利得到更加充分的保障、代表作用得到更加有效的发挥。注重加强服务保障，力促代表能为。开展新一届全体代表履职培训，结合年度的工作重点组织专题履职培训班，落实代表履职经费保障，畅通代表知情知政渠道，积极邀请代表广泛参与常委会各项工作。注重完善办理机制，力促代表愿为。进一步探索建议办理的评价机制、公开机制和跨年度衔接机制，畅通闭会期间代表建议办理渠道，集中精力督办好重点建议和“反复提”建议，不断提高建议办理的满意率和落实率。注重创新活动载体，力促代表有为。建好管好用好代表小组活动室、代表联络站（点），有主题、有计划地组织代表开展闭会期间活动，切实增强活动实效，促进代表闭会期间履职常态化、规范化。
四、以更高标准加强自身建设，在提升履职水平上持续用力
全面贯彻省委、市委人大工作会议精神，认真落实区委关于新时代加强和改进人大工作的意见，以更加有力的举措强化自身建设。在党史学习教育中锻造“政治三力”。把深入开展党史学习教育作为重要政治任务，立足“学党史、悟思想、办实事、开新局”，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在健全完善制度中提升工作水平。完善办文、办会、办事等各项规章制度，强化制度执行检查力度，发挥专门委员会作用，规范街道人大工作委员会运行，增强各级人大工作协同联动，提升全区人大工作整体水平。在狠抓工作落实中锤炼过硬作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，深入践行“服务是海”的重要理念，认真落实“三个一”工作法，不断提升服务保障水平，交好群众满意的新时代答卷。
