晋城市城区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2024年2月29日在晋城市城区第十届人民代表大会
第六次会议上
区人大常委会主任 晋 昕
各位代表：
我受区十届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣发展主题，突出监督主责，践行民生主旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了各项目标任务，为全方位推动城区高质量发展发挥了人大作用、作出了人大贡献。
一、以思想自觉引领行动自觉，在强化党的全面领导中彰显绝对忠诚的人大担当
常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。
坚持用党的创新理论统揽人大工作。严格落实“第一议题”制度，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和核心要义，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，全年共组织党组理论学习中心组、党总支、党支部等学习会议45次，开展交流研讨、专题党课、现场党性教育21次，坚持用党的创新理论滋养初心、引领使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。注重学思用贯通、知信行统一，持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识人民代表大会制度的显著优势、鲜明特征和实践要求，更好地把制度优势转化为治理效能。
坚持把党的全面领导贯穿人大工作。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决服从区委统一领导、统一协调、统一调度，把人大及其常委会建设成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。自觉维护区委统揽全局、协调各方的领导地位，严格执行人大接受党的领导制度，重大事项及时请示报告、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实，全年共向区委汇报人大全面工作1次，就监督计划、代表补选、民生实事票决等重大事项及时向区委请示报告27次，始终与区委同心同向、同频共振，坚决做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
坚持以区委决策部署引领人大工作。自觉以人大视角跟进区委决策部署，运用人大方式支持“一府一委两院”工作，采取人大办法解决实际问题。紧扣区委九届七次、八次全会精神，找准人大依法履职的切入点、着力点，制定监督计划27项，听取审议专项工作报告38项，就预算调整、决算、代表补选等事项，作出重大事项决定5项，及时把区委决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格按照法定程序任免国家机关工作人员93人次，对1名副区长、6名政府组成部门负责人开展述职评议，把监督事和监督人有机地结合起来，努力打造干事创业的良好氛围。
二、以监督强度保障落实力度，在围绕中心服务大局中扛起推动发展的人大职责
常委会围绕推进中国式现代化城区实践这一时代主题，紧扣城市“双核”发展战略，实行正确监督、有效监督、依法监督，展现全方位推动高质量发展的责任担当。
围绕经济健康运行跟进监督。落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，听取审议经济运行情况、国民经济和社会发展计划执行情况、“十四五”规划实施中期评估情况报告，组织开展西北环片区品质提升专题视察，推动加快重点工程和项目实施，扩大有效投资，增强发展动能，不断巩固拓展高质量发展态势。坚持全口径审查、全过程监督，听取审议决算、预算执行、审计查出问题整改情况报告，及时批准预算调整方案，跟踪监督19个重点问题得到有效整改，形成预算编制、执行、调整到决算的完整审查监督链条。听取审议国有资产管理情况综合报告、企业国有资产专项报告、政府债务情况报告，督促政府明晰产权和管理责任，管好用好国有资产，防范系统性债务风险。
围绕法治城区建设重点监督。持续加强对法治政府建设的监督，推动省级、国家级法治政府建设示范创建活动顺利开展。首次审议区监委专项工作报告，促进监委不断加强规范化法治化正规化建设，实现人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。听取审议区法院人民法庭建设情况报告，促进法院加强基层法庭建设，发挥人民法庭化解矛盾纠纷、推动诉源治理的基础性作用。听取审议区检察院法律监督情况报告，促进检察院充分行使“四大检察”职能，全面提升法律监督质效。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对区政府3件规范性文件进行备案审查。深入推进信访工作法治化，促进群众合理诉求得到妥善解决。制定行政执法主体执法自查情况向人大报告制度，听取7个部门对14部法律法规的执法自查情况报告，以更加灵活的方式推动更多文本上的法律法规活起来、落下去。
围绕群众关心关切全面监督。坚持“民有所呼、我有所应”，始终把事关广大群众根本利益、事关社会和谐稳定的议题作为重点监督项目。听取老旧小区改造推进情况报告，推动相关部门高标准、高质量完成改造项目，不断满足人民群众美好生活需要。听取农村生活污水治理项目情况报告，督促建设、监管、运营责任有效落实，管网及设施稳定运行，确保农村生活污水治理工程“建得快、用得好”。开展食品安全法执法检查，促进食品安全监管体系更加完善，食品安全保障水平不断提高。听取审议就业促进法贯彻实施情况报告，推动健全城乡公共就业服务体系，用好用足就业创业政策，提升劳动者就业创业能力。听取退役军人事务、民族宗教、医药卫生体制改革情况报告，不断完善社会保障、增进民生福祉，全方位提升人民群众获得感幸福感安全感。
三、以创新动力激发履职活力，在促进代表发挥作用中践行全过程人民民主的人大使命
常委会紧扣发展全过程人民民主这一重大理念，充分发挥人大制度优势和实践作用，把人民当家作主真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。
促进更加广泛的政治参与。常态化开展“两个联系”工作，广泛听取代表意见、了解群众需求，进一步密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的沟通联系。不断拓展人民群众参与政治生活的广度深度，邀请群众代表列席人大常委会、参加工作座谈和立法调研180余人次，促进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通，彰显最广泛、最真实、最管用的民主优势。充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，对电梯安全管理条例、供水管理条例、海绵城市建设管理条例等地方性立法全方位征求意见，发放征求意见表和调查问卷3000余份，提出36个方面修改建议，不断拓宽吸纳民意、汇集民智的渠道。
提供更加有力的履职保障。在广西大学、郑州大学举办人大代表履职培训，针对代表履职需求，精心设置培训课程，实现代表培训全覆盖、常态化。健全完善代表履职档案，落实代表向选民述职制度，建立履职不合格代表退出机制，不断激发代表履职动力。坚持代表建议“提得好、交得准、办得成”，推进“一府一委两院”领导集中领办、责任部门具体承办、人大常委会领导牵头督办、人大工作机构跟踪促办“四办联动”工作机制，区十届人大五次会议期间收到的153件代表建议全部办理完毕，其中加强学前教育、老旧小区改造、解决停车难等12件重点建议办理成效显著，达到了问题解决、代表满意、群众受益的效果。
开展更加丰富的代表活动。坚持高标准建设、高质量管理、高效能运行，扎实推进星级代表联络站全域创建，全区8个联络站、13个联络点对标硬件配套“五个必要”、运行管理“五个到位”、活动开展“五个常态”进行全方位规范提升，新建13个特色化、专业化的人大代表工作室，各级人大代表走进代表联络站（点）和工作室接待群众425人次，面对面收集群众意见建议217条，有效打通联系群众“最后一公里”。高质量推进代表小组活动规范化、制度化、实效化、特色化运行，精心组织小组活动25次，提出意见建议116条，充分发挥代表在闭会期间的履职积极性，不断丰富和拓展全过程人民民主的城区实践。
督办更贴民意的民生实事。推行民生实事项目人大代表票决制，把项目的建议权、决定权、监督权交给人大代表和人民群众，精准对接“群众所盼”和“政府所为”，实现“为民作主”到“由民作主”的重大转变。对年初区十届人大五次会议票决确定的10件民生实事项目，年中开展专题视察、专项督导和专题询问，年末听取完成情况专项报告并进行满意度测评，形成群众点单、代表票决、政府办理、人大监督的完整闭环。中小学校新建改建、惠民蔬菜直通车、残疾人关爱保障、便民停车场建设等民生实事落地见效，让群众反映集中的“急难愁盼”问题在全过程人民民主的生动实践中不断得到有效解决。
四、以队伍过硬推动工作过硬，在深入推进自我革命中塑造担当作为的人大形象
常委会不断强化干部队伍建设这一重要保障，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为指引，坚持用自我革命引领和推动人大自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的示范机关。
淬炼忠诚根脉本色。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，常委会班子成员聚焦优化营商环境调研课题同题共答、分题细答，共开展调研活动47次，提出对策建议46条。认真剖析东街街道星级代表联络站创建经验和代表监督管理短板，切实做到从“解剖一个问题”到“解决一类问题”。以“四下基层”为抓手，常委会班子成员深入基层现场研究解决问题18个。检视人大监督、代表工作、自身建设等方面问题9个，提出23条整改举措，并逐项整改到位，引导常委会及机关党员干部不断在主题教育“熔炉”中“百炼成钢”。
磨砺过硬能力本领。改进常委会审议方式，邀请相关部门负责同志64人次到会听取意见、回答询问，向“一府一委两院”转发15份54条审议意见，促进审议质量不断提升、审议意见有效落实。强化人大队伍建设，在区委关心支持下，配齐配强常委会各工作机构和街道人大工委干部，人大系统干部年龄结构和知识结构更加优化。倡导“四下基层”工作法，班子成员、各委室中心带头深入基层调研、带头解决实际问题，形成调研报告32篇。加强理论研究和新闻宣传，向上级人大报送信息911篇，排名稳居全市前列。加强与上级人大沟通对接，支持各专门委员会和镇（街道）人大机构干事创业、担当任事，推动形成上下联动、同频共振的良好局面。
塑造优良作风形象。有效发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，共召开党组会议19次，不断提升议事决策和依法履职的民主化、科学化水平。扎实推进机关党的建设，认真落实“三会一课”、党员承诺、重大事项报告报备等制度，推动党建和业务工作深度融合，机关党组织战斗堡垒作用更加凸显，党员先锋模范作用更加有效发挥。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党主体责任，落实落细“一岗双责”，深入推进清廉机关建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检监察组履行职责，在人大机关和人大代表中营造风清气正的政治生态。
各位代表！常委会过去一年所取得的成绩是区委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”密切配合、通力协作的结果，是基层人大勠力同心、大力支持的结果，更是全区人民充分信任、热情参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节。主要体现在：面对全区经济社会发展和改革攻坚的新任务，人大监督的精准度、实效性还需进一步增强；面对人民群众对美好生活和公平正义的新期盼，人大为民履职的能力和水平还需进一步提升；面对发展全过程人民民主和发挥代表主体作用的新要求，人大支持保障代表履职的载体和平台还需进一步创新，等等。常委会将认真听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2024年的工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，更是城区打造城市“双核”的攻坚之年。区委九届八次全会暨区委经济工作会议对中国式现代化城区实践作出了系统部署，明确了今年工作的总体要求、预期目标、重点任务和具体举措。这些部署需要我们顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，树立系统观念、强化全局思维、做好统筹文章，高质量推进新时代人大工作。
做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧跟党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧扣区委实施“双核”战略、建设美好家园的中心任务，紧贴人民群众对美好生活的期盼，以践行和发展全过程人民民主的新作为新成效，交出推进中国式现代化城区实践的高质量“人大答卷”。
按照这一总体要求，今年要着力做好以下四个方面的工作：
一、高站位坚持党的领导，进一步提升政治引领力
牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，全面、系统、整体落实党的领导，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。持续强化理论武装，站稳政治立场。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列为常委会党组会议第一议题、组成人员和代表履职培训的必修内容、机关党组织“三会一课”的长期主题，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力，不断巩固拓展主题教育成果。持续强化党的领导，坚定政治方向。自觉把人大工作置于区委领导之下，重要工作、重大事项及时向区委请示报告，做到思想上紧扣区委意图，工作上紧跟区委决策，行动上紧随区委步伐。坚持在党的领导下充分发扬民主，健全完善人大行使重大事项决定权、人事任免权的制度机制，及时把区委主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。持续强化贯彻落实，践行政治担当。坚持将人大工作置于全区经济社会发展大局中科学谋划、务实推进和精准考量，切实把区委九届八次全会暨区委经济工作会议部署逐项对接分解到人大各项工作中，转化为常委会和全体代表的广泛共识和履职实践，确保人大工作始终和区委中心工作同心同向同力。
二、高效能履行监督职责，进一步汇聚发展向心力
以高度的使命感投身中国式现代化城区实践，聚焦深入实施“双核”战略、加快建设“五大中心”、不断壮大“蚂蚁雄兵”、持续践行“服务是海”的中心任务，找准结合点和切入点，不断增强监督的刚性和实效。紧扣高质量发展持续用力。将区政府“两园、三区、五商圈”、20大重点工程、“两大精品片区”建设作为监督重点，审议经济运行、国民经济和社会发展计划执行情况、政府投资性项目建设、全域旅游、优化营商环境情况报告，助推经济转型升级、项目落地见效、乡村全面振兴；切实管好“钱袋子”，加强对预算、决算和审计工作的监督，持续推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。紧盯高效能治理精准发力。听取审议年度法治政府建设、“八五”普法实施情况报告，听取审议法院加强诉源治理、检察院开展未成年人检察工作情况报告，持续做好规范性文件备案审查工作和行政执法主体年度执法自查情况向人大报告工作，一体推进法治城区、法治政府、法治社会建设，以法治赋能治理体系和治理能力有效提升。紧贴高品质生活聚焦聚力。聚焦“3+3”城建工程、生态环境改善、“五难”问题破解，听取审议老城片区改造、城乡环卫一体化管理、固体废物污染防治、教育教学改革、医药卫生体制改革、就业创业促进情况报告，开展《山西省社区居家养老服务条例》《晋城市养老服务条例》贯彻实施情况执法检查，推动城建、环保、教育、医疗、就业、养老等公共资源科学布局、有效供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、高水平做好代表工作，进一步增强履职能动力
积极践行全过程人民民主，一以贯之抓好代表工作，不断优化服务保障，激励代表履职、激发代表活力，支持代表更好地察民情、聚民智、惠民生。全方位搭建履职平台。持续引深星级代表联络站建设，完善以站为中心、点为延伸、室为特色的代表履职平台体系，打通“线下线上”代表联系群众双通道，实现代表接待选民“全天候”，群众反映问题“零距离”，打造一批品牌化、特色化的全过程人民民主基层单元。全身心优化服务保障。推进代表培训工作系统化、规范化、专业化，拓展代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查的广度和深度，健全完善代表履职评价体系，推行履职不合格代表退出机制，促进代表履职渠道不断拓展、履职方式更加多元、履职监督更加严格。全过程督办代表建议。完善代表建议“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”机制，用好“代表视察、常委会审议、副区长领办、副主任督办”工作法，推动建议办理由“事事有答复”向“件件有成效”转变。全流程跟踪民生实事。拓展完善民生实事人大代表票决制，对民生实事项目的征集、酝酿、筛选、票决全流程严格把关，健全“民生实事+专题询问+满意度测评”督办机制，努力实现项目符合民意、实事惠及民生、结果赢得民心。
四、高标准加强自身建设，进一步激发队伍战斗力
紧扣“四个机关”定位要求，全面推进常委会及机关思想政治建设、干部队伍建设、纪律作风建设，凝聚人大工作整体合力。始终保持政治定力。坚持以政治建设为统领，不断加强常委会及机关党的建设，严格履行全面从严治党主体责任，驰而不息纠“四风”树“新风”。坚持党管意识形态不动摇，以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，讲好城区人大故事。全面强化履职能力。注重思想、政治、实践、专业全方位锻造，增强学习、履职、调研、创新全要素能力，不断提升推动工作的行动力、干事创业的执行力、敢闯敢试的创新力，以高水平工作能力推动人大工作高质量发展。不断提升工作效力。积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，打造更多具有城区特色和影响力的人大工作品牌。加强与上级人大和兄弟县（市）人大的联系沟通，深化对镇（街道）人大工作的指导和支持，推动人大工作横向协同、纵向联动，形成整体合力。
各位代表，百舸争流春来早,扬帆奋楫正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以闻鸡起舞、闻鼓而进的干劲，马不离鞍、缰不松手的定力，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为奋力谱写中国式现代化城区篇章作出新的更大贡献！
