晋城市城区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2025年3月19日在晋城市城区第十届人民代表大会
第七次会议上
区人大常委会主任 晋 昕
各位代表：
我受区十届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在履行宪法法律赋予的职责上持续用力，在推动党委决策部署落实上精准发力，在践行和发展全过程人民民主上凝心聚力，为全面推进中国式现代化城区实践做出了人大贡献、彰显了制度优势。
一、始终把对党忠诚铸之于魂，在坚持党的全面领导上更加坚决坚定
党的领导是人大工作的“定盘星”。常委会把坚持党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，一以贯之坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，以实际行动践行对党绝对忠诚。
坚持“第一议题”抓学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，落实“第一议题”制度，共组织党组理论学习中心组、党总支、党支部等学习会议41次，开展交流研讨、讲授专题党课7次，不断巩固拓展主题教育成果。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，深学细悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚定制度自信，增强历史主动。第一时间传达学习党的二十届三中全会精神，明确人大在进一步全面深化改革中的职责定位，紧密结合省委、市委、区委改革部署，全面对标对表、逐条落细落实。
遵循“第一原则”强贯彻。坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在区委的领导和支持下依法推进人大工作，严格执行人大接受党的领导制度，全年共就年度工作安排、重要监督议题、人事任免事项、重要会议活动等及时向区委请示报告25次，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，统筹谋划监督事项、研究把关决议决定、及时听取专项工作汇报、指导督促镇（街道）人大工作，确保人大工作始终沿着正确的政治方向笃定前行。
聚焦“第一要务”促落实。紧紧围绕区委中心工作和全区发展大局，谋划履行监督权、决定权、任免权。聚焦区委产业转型、创优环境、民生保障、安全稳定等重大部署，聚力“千万工程”、文旅康养、项目建设、社区治理等重点工作，常委会班子成员深入一线、调研指导，组成人员依法履职、提出建议，人大代表观摩视察、督促落实，坚决做到区委有部署、人大见行动。全年共组织执法检查、视察调研35次，听取审议专项报告43项，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员41人次，补选人大代表19人，对1名副区长、5名政府组成部门负责人开展述职评议，以人大视角、法治方式推动区委决策部署落地落实。
二、始终把服务大局扛之于肩，在护航城区高质量发展上更加有力有为
监督工作是人大工作的“重头戏”。常委会始终着眼大局、融入大局、服务大局，锚定高质量发展首要任务，更好寓支持于监督之中，推动人大工作向中心聚焦、与改革同频、为全局添彩。
聚力经济稳健向好，让监督更有力度。坚持发展所需，监督所至。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪分析经济运行情况，促进落实一揽子增量政策和存量政策，推动经济持续回升向好。听取审议决算、预算执行情况报告，审查批准财政决算和预算调整方案，加强对政府投资项目建设、债务使用情况和国有资产管理情况的监督，支持政府用好“钱袋子”、过好“紧日子”、稳住“大盘子”。将人大监督和审计监督贯通协同，通过下发督办函、约谈整改责任人、现场督办等方式，推动49个审计查出问题整改到位，整改问题资金5139.93万元。聚焦优化营商环境“一号工程”，开展创优“五大环境”专题调研，就改善市场环境、强化要素保障、规范监管执法等提出审议意见，助力打造营商环境“升级版”。
聚力保障改善民生，让监督更有温度。坚持民生所系，监督所向。聚焦“学有优教”，审议教育教学改革情况报告，推动构建更加优质、多元、全面发展的教育体系。聚焦“病有良医”，审议医药卫生体制改革情况报告，推动完善基层医疗服务体系，促进“三医”联动协同改革。聚焦“老有颐养”，开展《山西省社区居家养老服务条例》《晋城市养老服务条例》执法检查，推动我区“银发守护工程”有效开展。聚焦“劳有厚得”，听取就业创业促进工作情况报告，推动高质量充分就业。聚焦“住有宜居”，审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况、固体废物污染防治、城乡环卫一体化管理情况报告，听取老城北片区景德A区块改造工程建设情况和水务工作情况报告，推动人居环境品质有效提升。聚焦“游有美景”，审议全域旅游工作情况报告，推动旅游发展环境不断优化，旅游市场要素更加丰富。
聚力全面依法治区，让监督更有深度。坚持法治所在，监督所指。常态化听取法治政府建设情况报告，审议“八五”普法实施情况报告，推进依法治区深入开展。听取备案审查工作情况报告，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查区政府规范性文件3件。审议区法院参与诉源治理情况报告，规范和推进矛盾纠纷多元化解工作。审议区检察院开展未成年人检察工作情况报告，持续提升未成年人全面综合司法保护成效。组织对《晋城市旅游民宿促进和管理条例（草案）》《晋城市基层医疗卫生服务促进条例（草案）》进行立法建议征集，配合市人大开展《晋城市城市绿化条例》执法检查，助推地方性法规的科学制定和有效实施。听取7个行政执法主体对11部法律法规的执法自查情况报告，不断拓宽法律法规实施情况监督的覆盖面和渗透力。
三、始终把人民至上根植于心，在发展全过程人民民主上更加见行见效
为民履职是人大工作的“风向标”。常委会牢牢把握保证人民当家作主的本质要求，支持和保障代表依法履职，确保人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
注重激励约束“双向发力”，下好履职保障“先手棋”。进一步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，拓展代表参与常委会、专工委工作的广度和深度，组织代表列席常委会会议80人次，参加专题调研、执法检查、集中视察、述职评议、庭审等活动286人次，开展人大代表“行走基层、喜看变化、助力发展”主题活动184人次，邀请代表参加《落实进行时》《代表之声》等节目摄制48人次，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。在安徽大学举办人大代表履职培训，持续打造高素质、专业化代表队伍。坚持激励与约束并重，完善代表全周期服务管理体系，落实代表履职登记、报告、评价制度，实现代表履职动态可感、量化可评。
畅通民呼我应“双向通道”，打造平台阵地“升级版”。推动代表“站点室”迭代升级，建成34处覆盖广、活力强、功能全的代表履职阵地，构建起以“站”为中心、“点”为延伸、“室”为特色的代表履职平台体系。积极探索“一站一亮点、一室一品牌”，打造了“联络站+党建”“联络站+服务”“联络站+治理”和“有事找代表”、群众建议征集邮筒等一批基层民主实践品牌，东街、南街、北街3个代表联络站被市人大常委会评定为五星级人大代表联络站。开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，全区五级人大代表进站接待服务群众1135人次，收集反映群众意见建议165件，推动解决群众急难愁盼问题116个，让人民群众切身感受到全过程人民民主看得见、摸得着、真管用。
推动党心民心“双向奔赴”，打好跟踪督办“组合拳”。聚焦“提、交、办、督”四个环节持续发力，推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变，区十届人大六次会议期间收到的145件代表建议全部办结，加强小区物业管理、优化便民农贸市场建设等10件重点建议得到有效落实。拓展完善民生实事人大代表票决制，建立“两督办一审议一测评”工作机制，综合运用专题调研、集中视察、专项督导、常委会专题审议、满意度测评等方式加强全过程、立体式监督，形成群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的监督闭环，推动22所学校新改扩建项目、64个老旧小区改造等10件民生实事落地见效，以一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释“民主大事”。
四、始终把强基固本践之于行，在推进自身建设上更加从严从实
自身建设是人大工作的“推进器”。常委会坚持把“四个机关”联系贯通、整体把握、一体建设，不断推动人大工作在守正创新中砥砺前行，以高标准自身建设赋能人大工作高质量发展。
坚持抓党建、强引领，夯实思想之基。全面加强机关党组织标准化规范化建设，积极开展“与党同心、与民同行”党建品牌创建，推动机关党的建设与人大业务工作紧密结合、相融互促，区人大常委会机关党总支荣获“区直机关先进基层党组织”称号。牢牢把握意识形态工作主动权，加强人大全媒体、全角度、全景式宣传，及时公告人事任免、决议决定，积极推介创新工作、典型事迹。以人民代表大会制度建立70周年为契机，全方位多角度宣传人大工作和代表履职实践，向上级人大报送信息、征文192篇，着力讲好城区人大故事、民主故事，让人民代表大会制度更加深入人心。
坚持明纪律、守底线，落实管党之责。高站位高标准开展党纪学习教育，贯通落实学习研讨、警示教育、解读培训、检视整改，共开展专题学习12次、交流研讨5次、讲授专题党课3次，引导机关党员干部学纪知纪守底线、明纪守纪践初心。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，推进党纪学习教育常态化长效化。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入推进清廉机关建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，高效办会、规范办文、节俭办事，力戒形式主义、官僚主义，全力支持和保障派驻纪检监察组履行职责，持续营造人大常委会机关风清气正、勤廉并重的良好氛围。
坚持转作风、促规范，提升履职之效。严格执行常委会会议、主任会议议事规则、常委会组成人员守则，坚持民主集中制原则，持续提升常委会及机关工作制度化、规范化、科学化水平。落实区委关于机构改革部署，调整设置法工委、代表工委、预算工委。弘扬“四下基层”优良作风，常委会组成人员深入基层开展“小切口”调研，围绕深化医药卫生体制改革、促进教育均衡发展、推动城市有机更新等形成高质量调研报告25篇。依法办理人民群众来信来访，全面落实领导干部接访下访制度，真正把解决信访问题的过程作为践行群众路线的过程。加强对镇（街道）人大工作的联系指导，落实常委会班子包联指导、机关委室定点联系机制，全区人大工作呈现整体推进、同步发展的良好态势。
各位代表，走过监督与支持共进的一年、传承与创新交织的一年、代表与群众心手相牵的一年，我们从波澜壮阔的制度历程中强化历史担当，在步履铿锵的履职实践中展现人大作为，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度铺展了城区画卷。一年来的履职成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和镇（街道）人大密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时我们也清醒认识到，对标党委要求、人大使命，对照群众期待、法定职责，常委会工作还有差距和不足。主要体现在：人大监督与其他监督贯通协调还不够到位，监督实效有待增强；代表联系群众的形式还不够丰富，支持保障代表履职的机制有待创新；人民群众参与人大工作还不够深入，全过程人民民主人大基层实践有待深化；人大干部服务改革发展的能力还不够过硬，抓工作落实的水平有待提升。对此，我们将虚心听取人大代表和各方面意见，化压力为动力、变难点为支点，努力推动我区人大工作实现新发展、新跨越。
各位代表，岁序更替，华章日新。区十届人大常委会已经走过了四年的履职历程，这四年是全区上下攻坚克难、转型提质迈上新台阶的四年，也是全区人大工作与时俱进、守正创新实现新突破的四年，更是人民代表大会制度在城区全面贯彻、有效运行，推动全区民主法治建设取得新成效的四年。四年春华秋实，四年同心同行，一路走来，我们更加深刻地体会到，推动新时代人大工作高质量发展：必须把坚持党的全面领导作为最高原则，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，紧紧围绕党中央和省委、市委、区委决策部署依法履职尽责，把人大及其常委会建设成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。必须把服务改革发展大局作为首要任务，胸怀“国之大者”“区之要事”“民之关切”，自觉融入全区进一步全面深化改革的生动实践，切实把人大制度优势、职能优势，转化为治理优势、发展胜势。必须把践行全过程人民民主作为职责使命，始终对人民负责、为人民服务、受人民监督，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大人民有序政治参与，确保人民当家作主具体地、现实地体现到全区政治生活和社会生活各方面。必须把坚持守正创新作为必然要求，既守根本制度之正，又创思路方法之新，以更深的前瞻性研究、更广的实践性探索、更活的开放性思维，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，努力推动全区人大工作与时俱进、创新发展。
2025年的工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，也是城区建区40周年。党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，指明了人大助力改革、参与改革的新路径；区委九届十次全会暨区委经济工作会议突出“五个更加注重”，安排部署八方面重点工作，提出了人大站位全局、服务大局的新要求。做好今年常委会工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣区委推动高质量发展、深化全方位转型的目标任务，聚力改革发展、聚焦法定职责、聚合代表力量，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上取得新成效，不断深化拓展全过程人民民主的城区实践，为我区“十四五”规划圆满收官、在中国式现代化新征程上书写更加精彩的城区篇章贡献人大智慧和力量。
按照这一总体要求，今年要着力做好以下四个方面工作：
一、高举旗帜、把准方向，以忠诚之心勇担人大新使命
牢记政治机关第一属性，不断提高依法履职的政治站位和政治能力，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。保持初心如磐的政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神作为贯穿人大工作的鲜明主线，结合巩固拓展主题教育成果、巩固深化党纪学习教育成果，推动学习贯彻落到实处、见到实效。锚定坚定不移的政治坐标。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，认真执行党的领导各项制度，及时向区委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作。依法行使人事任免和重大事项决定权，及时把区委主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。砥砺笃行不怠的政治担当。把区委决策、中心大局、群众呼声与人大职责更加紧密结合起来，紧盯区委九届十次全会暨区委经济工作会议部署，找准人大依法履职的切入点、结合点，以法治之力、监督之效、代表之能助力中国式现代化城区实践。
二、围绕中心、服务大局，以奋进之姿展现人大新作为
充分用好宪法法律赋予人大的监督权，主动融入全区中心大局，及时回应群众关心关切，切实增强人大监督的政治效果、法律效果和社会效果。坚持谋全局议大事。聚焦“一环两园三区五商圈”“重大项目建设年”活动、城乡融合示范廊带建设、优化营商环境等全区中心工作，听取审议经济运行、国民经济和社会发展计划执行、乡村振兴、文旅康养、金融工作、民营经济等专项报告，持续跟进“十四五”规划纲要执行情况，开展“十五五”规划纲要编制工作专题调研，护航全区高质量发展行稳致远。坚持抓改革提效能。对照区委深化经济体制改革部署，持续强化预算决算审查监督，推动预算管理和绩效管理深度融合。听取行政事业性国有资产管理和上年度国有资产综合报告，推动盘活存量、拓展增量、提升质量。加强对政府债务的审查监督，促进政府债务“借、用、管、还”各环节规范管理，防范和化解政府债务风险。审议审计工作和审计查出问题整改情况报告，做实做细“经济体检”。坚持促公平守正义。锚定全面依法治区目标任务，听取审议年度法治政府建设、法院人民陪审员工作、检察院检察建议工作以及《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况报告，持续做好规范性文件备案审查和行政执法主体年度执法自查情况向人大报告工作，进一步加强和改进人大信访工作，让人民群众切实感受到民主法治、公平正义就在身边。坚持惠民生增福祉。围绕满足人民美好生活需要，听取审议老旧小区改造、物业管理工作、2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、社区服务体系建设情况报告，做深做实民生实事项目人大代表票决制工作，加强对项目征集、审议票决、建设实施的全过程监督，全力推动票决的民生实事项目落地见效、开花结果。
三、吸纳民意、汇集民智，以务实之举探索人大新实践
充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，着力在保证人民当家作主上深化实践、彰显特色。让公民政治参与更广泛。坚持邀请群众代表参加工作座谈、参与立法调研和民生实事项目征集等制度，健全代表联络站与驻站代表双向联系、收集和办理群众意见工作机制，更好激发人民群众参与人大工作和民主决策的积极性主动性。让代表履职保障更充分。探索分众化、个性化代表履职培训，完善代表履职评价体系和激励机制，常态化组织代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研、工作视察，全面推进代表联络站“建管用”迭代升级，高质量做好代表议案建议工作，努力让代表活动有平台、干事有舞台、建言有渠道、履职有保障。让基层民主实践更深入。进一步加强和改进镇（街道）人大工作，指导各镇（街道）聚焦人大主责主业，深度融入基层治理，不断增强民主功效，在工作品牌创建、阵地功能拓展、履职质效提升上探索实践、争先创优，积极培育推广一批践行全过程人民民主的典型案例和应用场景，让基层民主焕发更加旺盛的生机和活力。
四、守正创新、赓续前行，以争先之志书写人大新篇章
适应新时代新征程对人大工作的新要求，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，不断提高依法履职的能力和水平。突出政治建设增定力。持续加强常委会党组的政治功能和组织功能，构建全链条党建责任体系，持续擦亮“与党同心、与民同行”人大党建品牌。严格落实全面从严治党要求，推进党纪学习教育常态化长效化，深入落实为基层减负长效机制，压紧压实意识形态工作责任制，营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持守正创新挖潜力。深刻把握新时代人大工作的规律特点，逐步健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断完善工作程序、运行机制，努力探索体现地方特色、务实高效管用的人大工作实践路径，塑造更多具有城区辨识度的人大工作品牌，以人大出新出彩为城区增光添彩。注重多项联动聚合力。主动争取市人大常委会支持，高质量完成交办的各项工作，自觉接受指导和监督。加强同镇（街道）人大的联系和协同，完善同向发力、同题共答工作机制，形成上下联动、相互配合的工作格局。积极与各兄弟县（市）、外地人大进行交流合作，借鉴先进地区的好经验、好做法，增强人大工作整体效能。
各位代表，改革风劲乘势起，奋楫扬帆立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，以披星戴月的脚步丈量城区大地，以夙夜在公的勤勉践行人民情怀，以高质量人大工作助力谱写中国式现代化城区篇章！
