晋城市城区加力推进专业镇高质量发展

实施方案

为推动我区特色产业做大做强，加快市场主体集聚发展，带动就业富民，提升专业镇竞争力、影响力，助力全方位推动高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府促进专业镇发展的战略部署，充分挖掘我区资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）、文旅康养、电子商务等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，锻造经济长板优势，推动产业转型和乡村振兴，助力推动我区高质量发展和现代化建设。

（二）总体目标

到2025年，优选培育3-5个潜力专业镇，力争打造1-2个市级专业镇。专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚平台作用有效发挥，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能富民强区。

二、基本原则 

（一）坚持政府引导。专业镇创建要坚持政府引导，围绕特色产业，整合集聚要素资源，完善公共服务体系，营造良好的制度环境。

（二）坚持产业主导。以主导产业为核心，构建特色产业链，突出分工协作，做大品牌效应，以产业辐射带动周边群众增收。

（三）坚持融合发展。通过特色产业带动，推进产业、文化、旅游、乡村振兴、基础设施“五位一体”深度融合发展，实现互促共进。

（四）坚持分级培育。区、镇（街道）两级协同推进，建立考核激励机制，实行分级培育、动态管理，持续培育特色产业发展。

三、创建标准

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具有较强的地域标识和良好声誉。

（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）市场需求较大。专业镇主导产品在国内同行业中具有比较优势，有较高市场占有率。

（四）产业集聚度高。专业镇产业配套能力和竞争力较强，应具备一定规模，原则上区级制造业类专业镇年产值达到2亿元以上，特优农业类、轻工类专业镇年产值达到0.5亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件。

（五）龙头企业带动明显。特色专业镇应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在3户以上。拥有市级以上企业技术中心、“专精特新”、高新技术企业的专业镇优先评定。

（六）主导产品特色突出。聚焦一种特色产业或若干细分产品，在同行业拥有较大影响力，重视质量品牌建设，拥有市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制定国家标准、行业标准、地方标准的优先评定。

（七）公共服务配套完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

四、重点任务

（一）开展特色产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，突出特色产业，壮大产业集群。鼓励扶持专业镇内企业做大做强，发挥其示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。

责任单位：区工信局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、区民营经济发展局、区行政审批局、各镇（街道）

（二）开展创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力。鼓励专业镇龙头企业创建市级以上企业技术中心、技术创新中心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设创新联合体，打通产品研发、成果转化、检测认证、技术服务等一系列关键节点，打造一批高新技术企业和创新型企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术与专业镇发展深度融合，实现数字化转型和智能化升级。

责任单位：区发展改革和科技局、区工信局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、区市场监管局、区民营经济发展局、区行政审批局、各镇（街道）

（三）开展重点项目攻坚行动。加强重点项目谋划，聚焦省、市、区专业镇政策导向，建立完善专业镇重点项目库，谋划实施一批锻长板、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强项目要素保障，对符合省、市、区产业规划的专业镇重点项目在审批立项、专项资金、项目用地、能耗排放、政务服务等方面给予支持。建立项目全周期服务理念，主动对接、靠前服务，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动项目早落地、早投产、早达效。

责任单位：区工信局、区发展改革和科技局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、区财政局、区自然资源局、区生态环境分局、区民营经济发展局、区行政审批局、各镇（街道）

（四）开展质量品牌提升行动。引导专业镇企业加强产品质量管理，持续提升特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。加强商标品牌建设，着力提升企业、产品知名度。鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织充分利用我区公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业。提高知识产权管理和保护意识，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路。

责任单位：区市场监管局、区民营经济发展局、区工信局、区农业农村局、区文旅局、区商务局、各镇（街道）

（五）开展精准招商引资行动。注重优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，着力谋划推动一批市场潜力大、科技含量高、质量效益好、示范效应强的配套项目，纳入招商引资项目库。强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。

责任单位：区行政审批局、区投资促进中心、区工信局、区农业农村局、区商务局、区民营经济发展局、各镇（街道） 

（六）开展基本要素保障行动。鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务。统筹做好用地、用能、环境总量指标配置、融资服务工作，支持专业镇布局战略性新兴产业、绿色低碳环保产业和建设效益好的重点项目。联合高等院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题，培养专业镇本土人才，助力企业做大做强。

责任单位：区工信局、区发展改革和科技局、区市场监管局、区自然资源局、区商务局、区人社局、区生态环境分局、区民营经济发展局、各镇（街道）

五、保障措施

（一）强化协同推进。成立晋城市城区专业镇发展领导小组，加强对全区专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在区工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。各镇（街道）建立本级工作机制，加强省市区三级联动，协同推进专业镇培育工作。

（二）强化政策保障。统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，区级重大项目和专项资金优先向重点专业镇倾斜。各镇（街道）根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”培育政策。

（三）强化高效服务。领导小组成员单位要深入各镇（街道）开展调研，摸清专业镇产业发展现状，找准产业发展的问题，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。

（四）强化宣传引导。加大政策解读、宣传力度，广泛宣传专业镇支持政策，确保企业应知尽知、应享尽享。支持专业镇企业办展、参展及参与省内外公开招标活动，相关部门给与业务指导和协助，并给与办展和参展支持。

附件：晋城市城区专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单.docx

晋城市城区人民政府办公室关于印发晋城市城区加力推进专业镇高质量发展实施方案的通知.pdf