城政办发〔2026〕3号
晋城市城区人民政府办公室
关于印发《晋城市城区完整社区建设试点工作
实施方案》的通知
北石店镇人民政府、各街道办事处，区直有关单位：
《晋城市城区完整社区建设试点工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
晋城市城区人民政府办公室
2026年3月4日
（此件公开发布）
晋城市城区完整社区建设试点工作
实施方案
为贯彻落实市委市政府关于完整社区建设试点的工作部署，根据《住房城乡建设部办公厅等关于印发完整社区建设试点名单的通知》（建办科〔2023〕28号）和《推进完整社区建设试点工作方案》（晋建设字〔2023〕270号）有关要求，深入做好我区推进完整社区建设试点各项工作，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真践行人民城市建设理念，以完整社区创建为重要抓手，以解决群众急难愁盼为努力方向，创建一批功能完善、环境宜居、治理有效的完整社区，充分发挥试点先行、示范引领作用，带动全区完整社区建设，助力实施城市更新行动，促进群众生活品质提升。
二、组织领导
为持续深入开展完整社区试点创建工作，特成立晋城市城区完整社区创建工作领导组。组长由分管城建的副区长担任，各成员由社工、发改、教育、住建、民政、财政、税务、商务、自然资源、文旅、卫体、市场监管、行政审批、物业管理服务中心、融媒体、公安分局和各镇办主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在城区住建局。
三、工作步骤
在各镇办推荐完整社区建设试点工作基础上，由住建部门牵头，会同有关单位组织资料审核、实地调研和专家评审，确定完整社区建设试点。分4个阶段进行：
（一）专项体检阶段（2025年12月）
住建部门会同教育、民政、卫体等有关单位组织试点社区开展专项体检，将社区专项体检纳入城市自体检工作统筹推进，结合城市自体检基础指标体系和我省《完整居住社区建设标准（试行）》（DBJ04/T424-2022），设置社区专项体检指标，查找群众急难愁盼问题，组织动员居民广泛参与，摸清社区在设施配套、环境建设、服务治理等方面存在的短板，编制完成社区专项体检报告。
（二）完善方案阶段（2026年1月至2026年3月）
结合城镇老旧小区改造、社区嵌入式服务设施建设、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设、社区卫生服务机构建设、家政进社区等工作，社工、发改、住建、民政、卫体、物管等相关部门负责指导完善各试点创建工作方案，进一步明确目标方向，细化工作任务，提出对策措施。同时，针对体检发现问题和居民诉求，谋划制定完整社区试点建设项目清单，落实实施主体、资金来源、建设时序和建设运营方式。
（三）推进实施阶段（2026年4月至2026年10月）
各试点社区要紧盯目标任务，压实责任，落实措施，倒排工期，确保项目建设按期推进，试点工作取得实效。住建部门会同有关单位建立协同工作机制，督促指导完整社区建设试点工作，加强工作调度，每月汇总试点工作进展情况，包括工作机制运行、项目建设进度和建设模式创新等。
（四）验收评估阶段（2026年11月至2026年12月）
住建部门会同有关单位组织开展完整社区建设试点工作完成情况进行检查验收，并对完整社区建设试点取得成效、经验做法等情况进行评估总结，为全区打造完整社区样板。
四、试点内容
完整社区建设作为实施城市更新行动的重要工作任务，要坚持以居民需求为导向，指导试点社区围绕体检报告、工作方案和项目清单，从以下几个方面发力：
（一）补齐设施短板。补齐社区市政配套基础设施短板，结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，优先加强供水、排水、供电、供气、供暖、通信等基础设施改造建设。综合治理社区道路，消除路面坑洼、窨井盖破损等安全隐患，畅通消防、救护等生命通道。合理配建停车及充电设施，优化停车管理和非机动车停放，加快推动新能源汽车充电设施建设，规范电动自行车等充电设施运行维护和安全管理。加强无障碍设施建设，电梯应加尽加，开展社区适老化、适儿化、残疾人家庭无障碍改造，优化居住社区内慢行系统建设。推进生活垃圾分类基础设施建设，加强市容和环境卫生管理。
（二）完善社区功能。完善社区服务配套设施，有效盘活各类公共资源，相邻社区可整体统筹配置社区服务设施资源，相互补充、共建共用。以居民步行距离300-500米，步行5至10分钟可达为原则，合理配建社区综合服务设施、物业管理服务用房、老年服务站（老年人日间照料中心）、文化活动站、社区卫生服务站、社区食堂、公办或普惠性民办幼儿园、托儿所等社区基本公共服务设施。适应居民日常生活需求，配套完善自助政务服务设施、综合超市、便利店、智能信包箱（邮政快递末端综合服务站）及药店、洗衣店、理发店、菜店等其他便民商业服务设施，为居民提供一站式服务。顺应居民对美好环境的需要，提供充足的公共活动空间，利用社区公园、闲置空地和楼群间等，建设室外综合健身场地、社区体育公园、多功能运动场地等公共活动场地和开放的公共绿地，营造全龄友好、安全健康的生活环境。
（三）提升服务水平。引入专业化物业服务，推动物业党建联建，健全居委会、业委会（物管会）、物业服务企业三方联动机制，建立“业主评价+社区监督+部门考核”的三级评价制度，实现优胜劣汰；围绕“办事不出社区”，拓展政务、公共及个性化服务，搭建“一站式”管理服务平台，推行“物业+”增值服务，涵盖家政、养老、医疗等领域，链接社区周边生活性服务业资源，构建“大物业”格局。推进智能化服务，整合社区资源推进社区基础设施和安防系统智能化升级改造，建设智能门禁、视频监控等安全防范设施，推动智慧社区、光纤到户建设，加快5G网络、物联网等数字技术进家庭、进楼宇、进社区，加强线上线下互动，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务。
（四）健全工作机制。健全“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的社区治理机制，以社区党群服务中心等为依托，搭建沟通议事平台，宣传完整社区建设工作，引导居民参与建设行动。建立社区体检评估与评价机制，建设实施前组织体检评估，建设完成后开展评价，组织动员居民广泛参与，推动规划师、建筑师、工程师深入社区，及时发现居民需求和社区短板，形成年度体检和日常管理制度。探索形成社区日常梳理，街道牵头组织设计、施工，区有关部门联合审查指导机制，打通“发现问题—上报问题—协商共建—建设更新—管养维护”路径，形成完整社区建设的工作组织机制。建立完善美好环境与幸福生活共同缔造机制，推动城市管理进社区，开展社区环境整治，贯彻绿色发展理念，保护传承历史文化，增强居民认同感。
五、工作要求
（一）提高思想站位。推动完整社区建设，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求、践行人民城市建设理念、提升人民生活品质的重要举措，是实施城市更新行动、推动城市高质量发展的重要内容。各部门各单位要切实提高思想站位，深入贯彻落实国家、省关于完整社区建设试点的工作要求，把试点工作摆上重要议事日程，整合各类资源、资金和力量，统筹推进完整社区建设。
（二）加强工作协同。发改、教育、住建、民政、财政、商务、税务、自然资源、文旅、卫体、市场监管、行政审批、公安、城市更新保护中心和融媒体等部门要结合自身职责，在保障用地规划、优化项目审批、加大资金支持、落实税费优惠等方面完善配套政策措施，加强对完整社区建设试点工作的调研指导，协调解决工作中遇到的困难问题，合力推动完整社区建设试点工作取得实效。
（三）做好宣传引导。住建、融媒体要会同有关部门及时总结完整社区建设试点工作中的特色亮点和经验做法，多渠道、多形式宣传试点工作的重要意义和进展成效，推广优秀项目、典型案例，鼓励引导企事业单位、社会组织等多元主体参与建设，争取社会各界和人民群众广泛支持，营造良好舆论氛围。
